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n°22
PANoRAMA Régions & Territoires - Territoires d’Outre-Mer
trop de freins économiques ?
Notons bien au préalable que la dénomination doM-toM n’existe plus. dorénavant, l’on parle de dRoM-CoM (départements et régions d’outre-mer et collectivités d’outre-mer). « Pro- chainement, la Martinique, région mono-dépar- tementale, va connaître une profonde mutation dans son administration et verra fusionner ses deux collectivités (région et département) », il- lustre Hervé toussay, président de l’Association martiniquaise pour la promotion de l’industrie (AMPi). Aussi, ces territoires se situent-ils aux quatre coins de la planète. les plus fameux, la Guadeloupe, la Martinique, la Guyane, Mayotte et la Réunion constituent les dRoM mais sont également des Régions ultrapériphériques euro- péennes (RuP) et sont ainsi soumises au droit communautaire. Ce faisant, deux grands scéna- rii partagent l’outre-Mer français : soit des ter- ritoires fortement liés à la métropole, soit d’autres qui ont décidé de s’émanciper davan- tage de Paris. Quoi qu’il en soit, il ressort des traits communs de chacune de ces collectivités ensoleillées : d’abord, elles sont presque toutes tournées exclusivement vers leur marché inté- rieur, qui se caractérise par son étroitesse, em- pêchant, ce faisant, les grandes industries de s’y développer. Rappelons également que chaque
dRoM s’inscrit bien évidemment dans un cadre géopolitique et un contexte économique com- plexes. Par exemple, la Martinique, meilleur idH des Caraïbes, ne ressemble en rien à ses voisins. Haïti se caractérise par sa pauvreté. et les îles Caïman sont notoirement connues comme paradis fiscal avec un PiB deux fois plus élevé. Chaque dRoM demeure ainsi une sorte de micro-marché déconnecté du reste de la France, voire même du monde. d’autant que les entreprises s’essaimant sur ces espaces ne sont pas assez importantes pour développer leur force de frappe à l’étranger. difficile dans ces conditions de réaliser des économies d’échelle. l’outre-Mer se caractérise également par sa dé- pendance aux importations d’énergies fossiles qui pose sur ces territoires, plus que partout ail- leurs en France, la question du développement des énergies renouvelables. Car rappelons-le, ces territoires sont bien trop instables sismique- ment pour y construire une centrale nucléaire. Ajoutez à cela, un surcoût de production et de stockage engendré par un approvisionnement souvent lointain... Mais comme le veut l’adage, en France, nous n’avons pas de pétrole (sauf la Guyane), mais nous avons des idées. en té- moigne l’initiative Guadeloupe tech, cluster de
l’économie numérique qui souhaite regrouper l’ensemble des acteurs du secteur et leur per- mettre un développement rapide pour faire émerger une vraie filière en Guadeloupe.
Et la lumière fut pour ces îles...
indispensables aides européennes et de l'etat ?
Pour pallier ces difficultés, tout un panel d’aides est accordé à l’outre-Mer, considé- rées à raison comme un ensemble de RuP*. la loi dite « lodeom », dernière en date, et
d’euros par an, budget du ministère de la Jus- tice ? de la même manière que l’on critique la prime de charbon rétribuée encore au- jourd’hui aux cheminots, on s’insurge et on tire sur l’ambulance de la défiscalisation, des subventions et des primes d’expatriés. erik Pollien, délégué général de la MPi Guyane, s’agace : « Les minimas sociaux sont appli- qués de la même façon qu’en Métropole. L’investissement de l’Europe est effective- ment significatif, mais dans les mêmes pro- portions que pour les régions les moins développées de l’UE. Le statut des DOM en tant que région ultrapériphérique au niveau communautaire a permis de faire reconnaître les handicaps structurels et permanents de nos territoires. Il ne faudrait quand même pas avoir honte d’être compensé pour des handicaps avérés... » et Hervé toussay, pré- sident de l’AMPi (Association pour la pro- motion de l’industrie martiniquaise) de renchérir : « Cela tend à créer l’image en mé- tropole d’une Martinique consommatrice de subventions, mais nous ne sommes pas plus consommateurs que l’Hexagone. Par exem- ple, la betterave et le blé sont mieux aidés que la canne à sucre. » localement, les en- jeux sont autres que le gaspillage de l’argent du bon contribuable métropolitain. la Mar- tinique, via son schéma de développement durable, espère ainsi d’ici 2024 que l’union européenne et l’oMC reconnaissent de
concert la nature particulière des régions ul- trapériphériques par la mise en œuvre de me- sures adaptées et pérennes permettant de travailler sur le long terme. « Le climat chez les chefs d’entreprise est à l’attente. L’appli- cation de l’octroi de mer par exemple arri- vait à échéance en 2013. Le dispositif a été renouvelé pour une échéance qui respecte les programmes européens (2014-2020). Dans ce contexte, on se dit que les échelles sont courtes pour des investissements lourds sur 10-15 ans », explique Hervé toussay. Cela dit, les experts du développement écono- mique de l’outre-Mer sont d’accords sur une chose. les aides, quelles qu’elles soient, doi- vent encourager les productions à partir à la découverte de marchés plus importants. C’est dans cette optique que la Martinique et la Guadeloupe ont intégré cette année une par- tie du CARiCoM (Caribbean Community). « Technologiquement nous sommes mieux équipés que les pays du CARICOM, notam- ment sur le sujet de la transformation des dé- chets, de la construction, l’extraction carrière ou la production de matériaux », précise Hervé toussay. de même, les plus audacieux des entrepreneurs antillais et guya- nais s’orientent de plus en plus vers le Brésil, marché prometteur et géographiquement proche, mais difficile d’accès pour une petite entreprise.
les plans etat-Région complètent le disposi- tif. les dRoM-CoM, de par leur statut, sont ainsi souvent dans le collimateur des Fran- çais et des politiques pour le manque de re- tour sur investissement. Pourquoi ces territoires auraient-ils droit à 7 milliards
(*) : Régions ultra périphériques
Le bonheur virtuel, si je veux...
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Juillet - Août 2015